|
《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》中期评估政策报告
|
| 【字体：大 中 小】【2008-1-15】 【作者/来源 管理员】 【关 闭】 |
|
专栏6 特殊贫困区域的贫困状况
14.81万个贫困村的贫困状况：共有人口2亿人，其中农村人口1.8亿人。分布在东部的有15206个，占行政村总数的10.3％；中部有58624个，占39.6％；西部有74301万个，占50.2％。2002年贫困发生率为12.8％，低收入发生率为20.2％，明显高于全国3%和6.2％的水平。自然村通公路率为66.8%（75％），通电率为89.8%（93.3％），通电话率为40.2％（59.1％），接受电视节目率为78.0%（86.5%），有卫生室的村为60.9%(70.2%)，有合格乡村医生和接生员比例分别为64.3%(72.3%)和60.9%(69.6%)，明显低于重点县平均水平（括号内为重点县数据）。
青藏高原及延伸区的贫困状况：2001年《纲要》开始实施，将西藏作为一个特殊的集中连片贫困地区整体加以扶持，同时，将四川、云南、青海、甘肃四省的25个藏区县认定为国家扶贫开发工作重点县。这个区域的共同特征是，自然条件恶劣，生态环境脆弱，贫困发生率高，贫困程度深，而且是“三种势力”活跃地区，对政治稳定有直接影响。以四川的甘孜、阿坝、凉山三个民族自治州为例，贫困人口和低收入人口占总人口的37.8％，三州的农民人均收入分别为全省平均水平的46％、64％和80％。
沿边境贫困带的贫困状况：祖国边境共有135个县，资源匮乏，交通不便，物质资本薄弱，民族问题、宗教问题、毒品问题乃至恐怖主义等因素错综复杂。其中有41个国家扶贫开发工作重点县，占总数592个6.9％；生活着2100万各族群众，其中贫困人口68.2万，贫困发生率11.5％；低收入人口169.4万，低收入发生率28.5％。总的看，135个县的总体经济社会结构落后全国发展水平一个阶段，对国家安全和边疆稳定非常不利，应作为一个整体进行扶持。
在工作难度加大的同时，部分地方却不同程度的出现了对扶贫工作的畏难和放松情绪。如果不得到及时的纠正，必将影响未来扶贫工作的进程。
中期评估结果显示：扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务。
科学发展观的核心是以人为本，坚持全面协调可持续的发展。扶贫工作的对象是人们普遍关心的弱势群体；扶贫开发的重点区域——革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区是统筹区域发展的侧重点。所以，搞好扶贫开发是落实科学发展观的具体体现。
和谐社会是人与人和睦相处的社会。关心、支持贫困群体是社会和谐的基础。首先，贫困产生的心理失衡，会使原本并不严重的社会问题放大，导致少数群众与社会的关系恶化，甚至造成社会动荡。中期评估中，我们组织中国农大500名学生对近万农户进行入户调查，结果显示，由于贫富差距扩大等原因，51.2％的农户对家庭收入状况不满意，80％的农户对家庭财产状况和医疗卫生服务等不满意。这必须引起我们的高度重视。其次，贫困引发的紧张心理，会对人们的社会行为产生连锁反应。如果贫困人口不能获得公平的发展权利和机会，就会使社会其他阶层陷入对贫困的恐慌，那么人们参与竞争的方式就会更加激烈，就会打破人们共同制定的规则，导致人与人之间不能和睦相处。这是当今经济活动中出现恶性竞争的一个重要原因。第三，贫困现象的长期存在，还会造成对自然资源的过度利用和开发，使人与自然的和谐遭到破坏。因此，扶贫济困不仅关系到贫困地区、贫困群体的利益，而且关系到社会的和谐发展，是全社会的共同责任。
目前，各地都在部署社会主义新农村建设，对于扶贫开发在新农村建设中处于什么样的位置，各地的认识是有不同的，有些地方甚至存在着扶贫工作被淡化、被边缘化的倾向。评估认为，贫困地区是新农村建设的难点和工作重点；消除贫困是新农村建设的前提和基础；扶贫开发是新农村建设的组成部分；整村推进扶贫开发同样是新农村建设的好形式、好抓手、好平台。
为什么说贫困地区是新农村建设的难点和重点？尽管改革开放以来贫困地区状况有了很大变化，但是与全国比较，发展依然严重滞后。2005年，592个扶贫重点县农民人均纯收入1723元，仅为全国平均水平3255元的52.9％。重点县人均国内生产总值不足全国平均水平的一半；人均财政收入仅相当于全国平均水平的1/6。换一句话说，目前重点县的经济发展水平比全国平均水平落后15－20年。贫困地区要赶上全国发展水平，难度确实很大，必须作为工作重点。
为什么说消除贫困是新农村建设的前提和基础？到2005年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有2365万人，他们的收入上限（683元）仅仅是全国农民人均收入(3255元)的21％；低收入贫困人口还有4067万人，他们的收入上限（944元）仅仅是全国农民人均收入的29％。没有解决温饱的贫困人口和刚刚越过温饱线但还不稳定的低收入人口总计6432万人，而我们建档立卡的工作对象有近1亿人。如果这样一个庞大的人群长期不能稳定解决温饱，新农村建设又从何谈起呢？
为什么说扶贫开发是新农村建设的组成部分？目前整村推进扶贫开发的建设包括六方面内容：一是改善基本生产生活条件的基础设施建设（通水、通路、通电、通广播电视、通电话，建设基本农田）。二是提高人口基本素质的社会事业建设（落实九年义务教育、“十一五”期间每个贫困农户有一个劳动力接受培训）。三是增加收入的产业建设（村有骨干产业、户有增收项目）。四是树立文明新风的精神文明建设（和谐农户评比、乡规民约制定）。五是规范有序的民主政治建设（普法教育、规范村级议事制度）。六是以村党支部建设为核心的村级组织建设（村支部书记做到公道正派，为民办事）。这六个方面与新农村建设的五个要求是一致的。
|
| 首页 上一页 | 1 | 2 | 3 下一页 尾页 共 3 页 |
|
|
 |
 |
 |
 |
 |
 |
|
 |
| 寿县人文荟萃。春秋时楚国令尹孙叔敖修的安丰塘，与都江堰、郑国渠，漳河渠并称我国古代四大水利工程。寿县是世界管状射击武器、垂体激素药物、豆腐的发源地“天下第一塘”安丰塘所在地，因而又被世人称为“四个世界之最”。特别是豆腐文化的始祖－－淮南王... |
|
